Белгородский феномен

Для глав районов Самарской губернии недавнее пребывание в Белгородской области оказалось сродни шоковой терапии. В последнее время мы не удивляемся рассказам о социальных достижениях Татарстана, производственных рывках Липецка и Тамбова, аграрных успехах Краснодара и Ставрополя. К счастью, нельзя так же привыкнуть к чувству стыда и обиды. Оно возникает всякий раз, когда видны выдающиеся результаты чужой работы на фоне невыразительных собственных.

33 цветка для каждого жителя

«Умопомрачительно», «сногсшибательно», «грандиозно» - самарские главы не уставали изобретать новые эпитеты для определения увиденного. Угадайте, что их так поразило? Всего лишь внешний вид белгородских сел. Признаться, у нас в области нет ни одного райцентра даже из числа образцовых, которые по уровню благоустройства могли бы сравниться с селом Волоконовка. И это далеко не самый богатый райцентр Белгородчины.

Лет пять назад тогдашний глава Исаклинского района, а ныне депутат губернского парламента Василий Потякин с гордостью демонстрировал нам простенький фонтан на площади перед сельским клубом. Кажется, я восторгалась им не меньше, чем красотами Петергофа. Сейчас фонтанами могут похвалиться еще три райцентра, но этот элемент благоустройства в Самарской губернии – по-прежнему раритет. В Волоконовке только на центральной площади этих фонтанов – четыре. Вокруг них разбита настоящая парковая зона отдыха: скамеечки, выложенные брусчаткой дорожки, аккуратные елочки и море цветов.

Цветы повсюду: в вазонах, на клумбах перед зданиями, вдоль тротуаров и шоссе, даже на... фонарных столбах. Всё расчерчено, словно по линейке. Идеально подобрана гамма и сочетание разновидностей растений. Самарцы с трудом верили глазам: это было куда ближе к Европе, чем к сельской глубинке. И сотворил волшебство обыкновенный районный цех озеленения, какой имеется в подчинении у каждого нашего главы. Только ни один из них, похоже, не подозревал, что можно так работать. За сезон волоконовский цех озеленения из теплиц на улицы пересадил миллион корней цветов! По 33 цветка на каждого жителя района.

Брусчатые тротуары – тоже результат деятельности районных коммунальщиков. Белгородцы пришли к выводу, что выкладывать пешеходные зоны плиткой втрое дешевле, чем асфальтировать, и теперь планомерно выполняют поставленную областью задачу: во всех селах все тротуары и площади должны приобрести цивилизованный вид.

Красиво оформляются даже деревенские колодцы. Даже погосты. Мелочей нет. Что у нас возле любого гаражного массива? Правильно - свалка. У них, страшно вымолвить… цветочная клумба. Мусора нет нигде. То есть ВООБЩЕ нигде. Вдоль трасс – на обочинах и в лесопосадках – через каждые два километра огражденный симпатичным заборчиком мусорный контейнер. Сюда-то и свозят все отходы с окружающей территории. «А у нас поставь – обязательно утащат», - грустно заметил кто-то из самарцев. Волоконовский глава только плечами пожал.

Мы проехали 11 районов, так – везде. Да еще и со своими особенностями. Визитной карточкой райцентра Губкин, например, является объемное озеленение – фигуры животных и птиц. В Старом Осколе повсюду надписи и картины из цветов. В Белгороде – автомобильные кольца с сюжетными композициями. Для белгородцев благоустройство – повсеместный стиль жизни.    

«Вам требуются механизаторы?»

Этот вопрос задал хозяевам один из членов самарской делегации, сам по образованию инженер-механик. Шутка, безусловно. Никто на постоянное место жительства оставаться не собирался. Но в каждой шутке лишь доля шутки... А если серьезно, то в Белгородской области сегодня созданы такие социальные условия, что и механизатором работать – одно удовольствие.

Социальный кластер или, как говорят в нашей области, комплексное развитие территории. Ежегодно в каждом районе выбирается одно поселение, которое отделывается «под ключ». Реконструируются или строятся заново несколько основных объектов: школа, фельдшерско-акушерский пункт, клуб, баня, магазин и храм. Крупные села в этот список добавляют спорткомплекс и парковую зону. Райцентры уже претендуют на бассейны и ледовые дворцы. Почему бы не работать в такой сельской местности?

В Самарской губернии за год возводят только торговые и развлекательные центры. В Губкине мы увидели великолепный Дворец спорта с ледовой ареной, построенный в течение 10 месяцев за 250 миллионов рублей. Затянись стройка, объект обошелся бы областному и местному бюджетам куда дороже.

- Закрытый каток очень нужен был. Зимы у нас мягкие, а хоккей молодежь любит, - добавил заместитель главы местной администрации. Самарские руководители только переглянулись.

Не больше года затрачивается на возведение любых социальных объектов. По нашим представлениям, это невозможно сделать, не нарушив законодательство. Белгородцы открыто признаются: да, вся сопровождающая документация у них оформляется параллельно со строительством, но, если бы в каждом самарском райцентре появилось по бассейну в течение года, неужели для жителей имело бы значение, когда для этого оформлялись бумажки?

Дворец спорта, легкоатлетический манеж, стадион, спорткомплекс с бассейном, Дом детского творчества, детско-юношеские спортивные и музыкальные школы являются муниципальной собственностью, поэтому школьники посещают их бесплатно. Деньги берут только со взрослых.

Вам тоже хочется узнать, нужны ли в Белгородской области механизаторы?

Хозяин должен быть один

Бюджет Белгородской области всего 40 миллиардов рублей. Как с небольшими деньгами удается вершить такие дела? – допытывались самарцы у представителей местной власти. Ведь самарская казна выделяет на социальное развитие села куда больше средств, губернатора Артякова и Правительство не упрекнешь, а эффект несравнимый.

Первый секрет уже известен – темпы строительства. Второй – система распределения доходов. Некоторые районы оставляют у себя до 60% (!) налогов, собранных на своей территории. Это автоматически дает главе стимул развивать потенциал муниципалитета. Зависимость прямая: лучше работают предприятия в районе – богаче его казна. Так, консолидированный бюджет Волоконовского района в 2007 году составил 740 миллионов рублей. С учетом средств, выделенных на строительство ряда социальных объектов, эта сумма превысила 2 миллиарда! Самарские главы несколько раз переспрашивали, уточняя эту цифру. И правда, верилось с трудом.

Согласно 131-му закону, районные администрации большую часть полномочий передали администрациям поселений. В Белгородской области поселения делегировали всю власть обратно – главе района, что не противоречит закону. В итоге, основным распорядителем бюджетных средств и, как следствие, органом, ответственным за социально-экономическое развитие территории, является районная администрация. Глава – полноправный хозяин на своей земле, но и отвечает он за всё. А спрашивает область с районов регулярно и жестко. Есть четкие критерии продвижения муниципалитетов в повышении качества жизни населения, и если они не соблюдаются, никого не волнует, как оформлена документация по исполнению бюджета. Глава района просто освобождает свое кресло.

Локомотив экономики

Откуда текут деньги в бюджеты разных уровней Белгородчины? Мощной промышленности там нет, нет ни развитой сферы услуг, ни турбизнеса. Вопрос отпал, когда мы познакомились с уровнем развития сельхозпроизводства в области.

Здесь практически нет коллективных хозяйств. Вся земля поделена между пятью крупными холдингами. Результаты их работы просто потрясают. На площади в полтора миллиона гектаров Белгородская область собирает около 5 миллионов тонн зерна. То есть около 40 центнеров с гектара! В то время, как самарские хозяйства до сих пор за великое достижение почитают 20 центнеров. Волоконовский район только от растениеводства в 2007 году получил 650 миллионов рублей прибыли. Почти столько же в прошлом году заработал весь агропромышленный комплекс Самарской области. А ведь земля в нашей губернии более плодородна, да и размеры полей позволяют развернуться мощной, широкозахватной технике, о чем белгородцам приходится лишь мечтать.

В 11 районах мы видели только действующие и строящиеся животноводческие комплексы. Ни одного остова брошенной фермы. Птицефабрики, свинокомплексы и молочно-товарные фермы растут как грибы -  за 4-6 месяцев, благодаря чему окупаются за год. Само собой, технологии на комплексах применяются самые современные. Всем - от раздачи кормов до навозоудаления – управляет компьютер. Производственные показатели на уровне европейских: например, свинья до убойного веса растет всего 176 дней.

Животноводство Белгородской области разделено на зоны. Часть районов специализируется на производстве исключительно свинины и мяса птицы, другая часть – на производстве молока. Так эффективнее с точки зрения логистики, инфраструктуры и кадров. Птицефабрики и свинокомплексы разбиваются на площадки, расположенные на расстоянии нескольких километров друг от друга, чтобы свести к минимуму риск эпидемий. И на территории только одного Старооскольского района расположено 11(!) птицеводческих и 7 свиноводческих площадок.

Уровень благосостояния сельского населения на Белгородчине оставил двоякое впечатление. С одной стороны, средняя зарплата – всего 8500 рублей, скромные дома и небольшое количество автомобилей, преимущественно, вазовских «пятерок». С другой, резкое сокращение числа личных подсобных хозяйств в регионе, что есть лучший индикатор уровня жизни сельчан. Если зарплата выдается регулярно и устраивает своим размером, никто не будет после работы горбатиться на личном подворье.

Жизнь после Белгорода

Но повременим покуда посыпать голову пеплом. В 2002-м году Белгородская область, можно сказать, лежала в руинах. Ничего кроме развала там не наблюдалось. Пять лет грамотной работы – и страна получила нового лидера сельхозпроизводства.

Агропром Самарской области в таком плохом состоянии никогда не был. И сегодня, с приходом в нашу область федеральных инвесторов, губернское сельское хозяйство двинулось вперед фантастическими темпами. За три месяца губерния реанимировала почти половину брошенных земель! Начала строительство двух мега-ферм по производству молока, до конца следующего года должны быть построены три птицефабрики и два свинокомплекса. Это говорит о том, что уже в ближайшее время сельхозпроизводство заработает и у нас, поэтому первостепеннейшая задача глав – продумать, как они будут распоряжаться денежными поступлениями, чтобы люди стремились жить в сельской местности.

Конечно, проще всего сейчас заявить: поверните 131-й закон, как в Белгороде, отдайте всю власть главам, и тогда мы… Но, вероятно, губернатор на это не пойдет. Нельзя опыт, пусть и успешный, одного региона, как трафарет, накладывать на другую область, тем более такую специфическую, как Самарская.

Главы наших районов привыкли всё списывать на ограниченность своих полномочий. Но наводить чистоту и порядок на своей территории 131-й закон не запрещает. Вот Большеглушицкому району оказалось вполне по силам организовать регулярную уборку в селах, власти у главы хватило. Безусловно, вопрос социально-экономического развития территории куда сложнее, и здесь одним желанием руководителя не обойдешься. Но мне кажется, главы в состоянии так выстроить работу с поселениями, чтобы кластерная политика стала реализовываться и в Самарской области.

Очень хочется верить, что «жизнь после Белгорода» будет у районных начальников иной. Потому что не смогут они умиляться и успокаивать себя локальными успехами, зная им истинную цену.

Ведь ничего сверхъестественного нам не показали. Такой и должна быть нормальная жизнь на селе. Мы знали о своих недостатках, но всегда сравнивали себя с теми, чьи показатели заведомо хуже. А сейчас посмотрели на тех, кто лучше и вдруг поняли, как сильно отстали. Для глав это было шоком, но в итоге должно стать стимулом догнать. Ведь, прежде всего, это нужно жителям нашей области.

Число просмотров: 2639.